北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为�本质上是为扩大消费提供支撑�将提振消费与工业发展紧密结合�

全国两会召开，中国]政府结合)实际情况提出一系列经济社会发展目标，引发全球关注。但有些外媒解读时却抛出谬论，有说中国“经济发展策略被迫收缩”的，有说“决策优先级没有放在消费端”，还有说“扩大内需流于口号”的，等等。

事实如何？岛叔跟一些学界专家聊了聊，可以逐一厘清。

（图源：新华社）

一

谬论一：“中国将GDP目标设为几十年来最低的4.5%—5%，反映出其经济策略正从出口导向型增长转向能够抵御外部冲击的模式。”

首先，要看完整表述。政府工作报告提出的目标，是“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说，个别外媒只抓住“4.5%—5%”这一数字片面解读中国经济增长目标设定意图。“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”，是综合考虑国内经济运行态势与外部环境复杂变化，兼顾发展需要与现实可能的科学设定。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为，“4.5%—5%”这一目标与中国经济增长潜力吻合。随着中国经济体量持续扩大，增长率自然呈现下降趋势，这是客观规律，因为基数大了。长期看，随着中国经济向发达国家水平迈进，增速将逐渐趋近发达国家水平。

其次，先问是不是，再问为什么。中国此前的经济发展模式并非单纯“出口导向型”，而是由消费、投资、外贸“三驾马车”拉动。中国经济早已告别改革开放初期资源、市场“两头在外”的外向型模式，近来多数年份中，消费、投资的经济增长贡献率都高于外贸。

以去年为例，消费对中国经济增长的贡献率达52%，是经济增长主引擎；中国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，规模居全球前列；居民人均服务性消费支出占比达到了46.1%，且在不断提升。

中国制定经济政策，出发点是办好自己的事，过去没有、现在和未来也不会被“外部冲击”牵着走。

如何科学看待中国经济增长目标？

张林山分析，一方面，该目标为高质量发展预留了充足空间，既为调结构、防风险、促改革留出必要余地，也意在引导各方面将工作精力聚焦高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长；另一方面，该目标与经济发展的中长期目标紧密衔接。按照到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番的远景目标倒算，未来十年中国经济年均增长4.17%以上即可实现。

因此，4.5%—5%的区间目标，既为“十五五”开局夯实基础、争取主动，也为后续全面发力提供了稳健可控的节奏。

2025年11月21日在海南自贸港重点园区——洋浦经济开发区拍摄的洋浦国际集装箱码头（无人机照片）。图源：新华社

二

谬论二：“北京继续优先考虑人工智能等工业自主，而不是提振家庭消费。”

这话逻辑就站不住脚。工业发展与提振消费、发展新质生产力与扩大内需，本就不是对立关系，而是相辅相成。此类观点还刻意制造中国产业升级与提振消费对立，与政府工作报告的实际政策导向严重不符。

苏剑表示，中国追求工业自主，尤其是高端制造业，本质上是为扩大消费提供支撑，而非取代消费。

人工智能、低空经济、新能源等领域新兴支柱产业的发展，本就能催生新的消费需求、推动消费升级。例如中国新能源汽车产量占全球60%以上，既推动了产业升级，也降低了消费者购车成本，扩大了市场普及率。消费取决于收入，收入取决于就业。中国制造业创造了海量的就业岗位，本身就是居民收入的重要来源。

通过减少对进口高端工业制成品的依赖，也能降低中国居民消费成本。例如，国产芯片的突破就有望降低电子产品价格、惠及广大消费者。工业发展推动物流、数字基础设施等配套建设，也能优化消费环境，比如5G、工业互联网的发展，就为电子商务、直播带货等新业态提供了技术支撑。

事实上，中国始终秉持平衡、可持续的经济发展理念，将提振消费与工业发展紧密结合，而非孤立优先发展某一领域。

张林山指出，政府工作报告明确将“着力建设强大国内市场”列为全年第一部分工作任务，扩大内需、提振消费被置于全年经济工作的首要位置，相关政策不仅有顶层设计，更拿出了力度空前的真金白银安排与系统性举措。

例如中央财政专门安排1000亿元，设立财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等市场化工具，预计可撬动万亿级的融资需求；安排2500亿元超长期特别国债，专项支持消费品以旧换新，重点扩围绿色智能商品，既直接撬动消费市场扩容，也为新兴产业发展换出广阔市场空间。

“购在中国福满浙里”2026浙江新春消费季活动现场。图源：新华网

三

谬论三：“政府工作报告虽然重申了扩大内需，但对于具体怎么做，给出的细节寥寥无几。”

苏剑认为，政府工作报告本就是一份综合性报告，给出政策的总体立场和大方向。具体落实，则要通过国家发改委、财政部、税务总局、商务部、央行等各部门出台一系列政策。仅凭政府工作报告就妄言“中国扩大内需部署缺乏具体细节”，显然站不住脚。

张林山分析，2026年中国扩大内需的政策体系完整、措施具体、资金明确、可操作性强，早已从过往的短期刺激转向“短期托底+长期制度建设”的双轮驱动模式，细节覆盖消费全领域、全链条。

比如商品消费领域，推动以旧换新升级至“2.0版本”、重点支持绿色智能商品扩容和线下实体零售提质，中央财政支持50个试点城市打造体验性强、带动面广的消费新场景；服务消费领域，聚焦交通、家政等6个重点领域，及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域，完善专项支持政策，持续推动服务业“对外开放、对内放开”，等等。

而在宏观政策层面，货币政策保持适度宽松基调，将灵活运用降准降息等多种政策工具，促进社会综合融资成本持续低位运行，引导金融机构优化信贷结构，全力支持扩大内需；财政政策保持更加积极的取向，今年全国一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，中央对地方转移支付连续4年超过10万亿元，为民生保障和内需增长提供坚实财力支撑。

在落实带薪错峰休假、推广中小学春秋假、完善社会保障体系等方面，政府工作报告也有明确安排，并酝酿2026-2030年扩大内需战略实施方案，形成了短期举措与中长期规划环环相扣的完整政策闭环。这些都是扩大内需的具体做法。

在张林山看来，中国正沿着高质量发展的路径稳步前行，相关政策组合以我为主、内外兼修、供需协同，不仅将持续稳定宏观经济大盘，更将不断推动民生福祉持续改善和产业竞争力根本性提升，为全球经济增长持续贡献稳定的中国力量。